“经对照公平竞争审查标准,该政策违反商品要素自由流通标准,建议修改。”日前,区司法局在对某产业发展若干政策文件进行出台前的公平竞争审查时,对照今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》发出了审查建议。意见提出后,相关部门进行了采纳,有效地维护了公平竞争的市场环境。
公平竞争是市场经济的基本原则,实施公平竞争审查制度是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的有效举措。近年来,新区发展势头迅猛,市场主体众多,如何从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发,促进形成公平竞争的市场环境至关重要。
“公平竞争审查制度是防止滥用行政权力排除限制竞争,从源头上规制行政性垄断的创新性顶层设计。”区公平竞争审查联席会议办公室副主任、区市场监管局三级高级主办王定森告诉记者,“在新区,涉及市场主体经济活动的文件都要经过公平竞争审查,全力为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间,更好地保护消费者权益。”
记者了解到,2018年,《青岛西海岸新区在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》(青西新管发〔2018〕28号)正式出台。3年来,新区始终坚持把严格落实公平竞争审查制度作为深化“放管服”改革、优化营商环境的一项重要工作来抓,相继建立了公平竞争审查联席会议制度,出台了《关于在高效西海岸建设突击行动中严格落实公平竞争审查制度的意见》等一系列文件,推动公平竞争审查制度落地落实。
“为切实做好涉企政策文件公平竞争审查,新区还创新建立综合协调审查机制。”区司法局法制咨询服务中心(行政调解中心)主任邱茂波介绍,通过召开企业座谈会或者点对点发函等方式充分听取各类有代表性的企业和行业协会、商会以及律师协会的意见,保障企业和行业协会、商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。
在严把政策文件“清理”关口方面,今年上半年,新区开展了两次规范性文件及管理制度的清理:对2021年3月1日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施和2021年4月30日前发布的区级行政规范性文件及管理制度进行了集中清理。“今年5月31日,新区印发《关于公布区级行政规范性文件及管理制度清理结果的通知》(青西新管发〔2021〕19号),其中保留文件制度176件,宣布失效26件,废止10件。”邱茂波说。
此外,新区还于今年研究制定了《青岛西海岸新区公平竞争审查抽查评估暂行办法》(青西新竞审联办发〔2021〕11号),区公平竞争审查联席会议办公室将在各单位自查的基础上,组织开展公平竞争审查制度落实情况专项抽查,对抽查发现的问题及时反馈整改,确保出台的政策文件符合公平竞争审查标准。
经过三年的不懈努力,新区深入实施公平竞争审查制度的效果正在逐步显现,今年1-10月份,新增市场主体110068家,与去年同期相比增长了38.2%。